La Xarxa d’Economia Alternativa i Solidària (REAS Balears) presenta el quinto informe anual de seguimiento de la contratación pública social en Illes Balears, con los contratos reservados para empresas de inserción y centros especiales de empleo de iniciativa social de 2025 del Govern, los consejos insulares y los ayuntamientos.
REAS Balears realiza el seguimiento de la contratación pública social y presenta propuestas de mejora para favorecer la actividad de las empresas de inserción a las que representa.
La finalidad de los contratos reservados es promover el empleo de las personas con discapacidad y en situación o riesgo de exclusión social. La disposición adicional cuarta de la ley 9/2017, de contratos del sector público, establece que las comunidades autónomas y entidades locales fijarán porcentajes mínimos de reserva de contratos. Esta obligación se concreta en normas y acuerdos del Govern y de los consejos insulares de Mallorca, Eivissa y Menorca.
El informe presenta los resultados de los contratos reservados analizados e incluye propuestas de mejora en las que es necesario insistir para aprovechar el marco normativo favorable y avanzar en la contratación pública social en favor de la actividad que desarrollan las empresas de inserción.
En 2025 encontramos una consolidación de la contratación pública social con importantes incrementos en los importes adjudicados como contratos reservados que se han de poner en valor.
Así y todo, también hay margen para mejorar la calidad de la contratación pública social, ya que seguimos detectando deficiencias y carencias que limitan el impacto de la contratación pública social sobre la creación de empleo para colectivos con especiales dificultades de acceso al mercado laboral:
- La contratación reservada se concentra en pocos servicios; hay poca diversificación de actividades, lo que limita su alcance.
- No se ha desarrollado suficientemente la contratación reservada diferenciada para empresas de inserción, que sólo han recibido adjudicaciones de ayuntamientos, sin ninguna adjudicación ni del Govern ni de los consejos insulares.
- Aún se puede mejorar mucho en la aplicación de criterios de adjudicación que favorezcan la mejor relación calidad-precio: se ha producido una ligera mejora de la valoración de los criterios de calidad, pero la oferta económica continúa teniendo mucho más peso.
- Se mantiene la adjudicación de contratos por importes sensiblemente inferiores al presupuesto de licitación, así como contratos desiertos por una mala configuración del presupuesto del contracto.
RESULTADOS
En 2025 el conjunto de administraciones de Illes Balears ha adjudicado 51 contratos o lotes reservados por un importe de 11.431.876 €, con un incremento del 50% en relación a 2024. El Govern ha adjudicado el 52,3% de los importes, los consejos insulares el 7,7% y los ayuntamientos el 40,0%.
La evolución anual de los importes adjudicados por tipo de institución muestra que si en 2024 fue especialmente significativo el fuerte incremento de los importes adjudicados por parte de ayuntamientos, en 2025 el protagonista de los incrementos en los importes adjudicados ha sido el Govern.
En 2025 el Govern de les Illes Balears ha adjudicado 28 contratos o lotes reservados por un importe de 5.976.951 €, lo que representa el 0,75% de los importes adjudicados en todo tipo de contratos.
| Total | Reservados | % Reservados/total | |
| Contratos o lotes | 3.738 | 32 | 0,86% |
| Contratos o lotes adjudicados | 3.498 | 28 | 0,80% |
| Importes adjudicados | 796.574.556 € | 5.976.951 € | 0,75% |
En el caso del Govern, estamos ante un salto cualitativo en la contratación reservada, con un fuerte incremento en relación a años anteriores, del 262% en relación a 2024.
El informe también analiza:
Objetos contractuales adjudicados
- Se mantiene la concentración de importes reservados adjudicados en pocos objetos contractuales de años anteriores: sólo tres servicios, de jardinería, de recepción, conserjería y control de accesos y de recogida y reciclaje, suponen el 80% de los importes adjudicados.
Entidades adjudicatarias
- Los centros especiales de empleo son la principal tipología de entidad beneficiaria, con el 85% de los importes, y se desconoce si todos los centros especiales de empleo beneficiarios son de iniciativa social como es preceptivo.
- Ni el Govern ni los consejos insulares han adjudicado ningún contrato a empresas de inserción.
Valoración de la oferta económica
- La puntuación media de la oferta económica ha sido del 80,7% con una ligera reducción en favor de los criterios de calidad.
- En el 35% de las licitaciones el precio supone el 100% de los criterios de adjudicación.
- Hay buenas prácticas de criterios de adjudicación que priorizan la calidad, con baremaciones de la oferta económica inferiores al 50% o adjudicación por fases con mínimos de calidad para continuar en el proceso selectivo.
En relación a los aspectos económicos, también continuamos detectando con preocupación contratos reservados adjudicados a un precio muy inferior al presupuesto base de licitación, por debajo del 80%.
ESTUDIO DE CASOS
Ponemos el acento en aspectos relevantes que queremos destacar de la contratación pública social en 2025:
Licitaciones de recogida y tratamiento de textil usado
- Además de las obligaciones de reserva derivadas de la normativa sobre residuos, prestamos atención a cómo contemplen las licitaciones el pago del servicio para garantizar la viabilidad de esta actividad que históricamente han realizado entidades sociales de inserción, y que actualmente vive una situación de colapso sin precedentes por la saturación del mercado de ropa de mala calidad, la caída de precios y el incremento de costes.
- Gracias a la campaña de sensibilización realizada por las entidades sociales de inserción, cada vez más ayuntamientos pagan por el servicio con precios unitarios para cubrir los costes reales de recogida, transporte y tratamiento.
Contratos de gestión de residuos declarados desiertos
- Cuatro contratos de gestión de residuos de ayuntamientos han quedado desiertos por falta de licitadores o por su exclusión por motivos técnicos.
- Una correcta configuración de los presupuestos de los contratos y de sus requisitos técnicos mediante consultas a los operadores económicos podría evitar estas situaciones.
PROPUESTAS
¿Cómo impulsar y mejorar la calidad de la contratación pública social?
- Planificar la diversificación de objetos contractuales susceptibles de reserva mediante consultas a los operadores económicos.
- Potenciar reservas diferenciadas para empresas de inserción en el caso del Govern y los consejos insulares.
- Introducir mejoras en relación a los itinerarios de inserción para evitar el intrusismo de entidades promovidas o participadas por empresas mercantiles y hacer públicos los registros oficiales de empresas de inserción y de centros especiales de empleo de iniciativa social.
- Mejorar la formación y el seguimiento con la participación del sector.
Aspectos económicos para hacer realidad el principio de la mejor relación calidad-precio:
- Incluir todos los costes en el presupuesto de licitación para evitar que los contratos queden desiertos por falta de licitadores, incluyendo los costos laborales y de los itinerarios de inserción.
- Diseñar criterios de adjudicación que prioricen la calidad: baremación de la oferta económica del 50% o inferior y adjudicación por fases con mínimos del baremo de calidad para continuar en el proceso selectivo cuando sea de aplicación.
- Evitar las bajas temerarias y la sobrevaloración de las bajadas de precio revisando las fórmulas matemáticas utilizadas en la valoración de las ofertas y los umbrales y justificaciones de las reducciones temerarias de precio.
Más información:
Informe contratos reservados Illes Balears 2025: https://mercatsocial.org/descarregues/606/informes/234285/contratos-reservados-illes-balears-2025