La Xarxa d’Economia Alternativa i Solidària (REAS Balears) presenta el cinquè informe anual de seguiment de la contractació pública social a les Illes Balears, amb els contractes reservats per a empreses d’inserció i centres especials d’ocupació d’iniciativa social de 2025 del Govern, els consells insulars i els ajuntaments.
REAS Balears realitza el seguiment de la contractació pública social i presenta propostes de millora per afavorir l’activitat de les empreses d’inserció a les quals representa.
La finalitat dels contractes reservats és promoure l’ocupació de les persones amb discapacitat i en situació o risc d’exclusió social. La disposició addicional quarta de la llei 9/2017, de contractes del sector públic, estableix que les comunitats autònomes i entitats locals hauran de fixar percentatges mínims de reserva de contractes. Aquesta obligació es concreta en normes i acords del Govern i dels consells de Mallorca, Eivissa i Menorca.
L’informe presenta els resultats dels contractes reservats analitzats i inclou propostes de millora en les quals és necessari insistir per aprofitar el marc normatiu favorable i avançar en la contractació pública social en favor de l’activitat que desenvolupen les empreses d’inserció.
En 2025 trobam una consolidació de la contractació pública social amb importants increments en els imports adjudicats com a contractes reservats que s’han de posar en valor.
Així i tot, també hi ha marge per millorar la qualitat de la contractació pública social, ja que seguim detectant deficiències i mancances que limiten l’impacte de la contractació pública social sobre la creació d’ocupació per a col·lectius amb especials dificultats d’accés al mercat laboral:
- La contractació reservada es concentra en pocs serveis; hi ha poca diversificació d’activitats, la qual cosa limita el seu abast.
- No s’ha desenvolupat prou la contractació reservada diferenciada per a empreses d’inserció, les quals només han rebut adjudicacions d’ajuntaments, sense cap adjudicació ni del Govern ni dels consells insulars.
- Encara es pot millorar molt en l’aplicació de criteris d’adjudicació que afavoreixin la millor relació qualitat-preu: s’ha produït una lleugera millora de la valoració dels criteris de qualitat, però l’oferta econòmica continua tenint molt més pes.
- Es manté l’adjudicació de contractes per imports sensiblement inferiors al pressupost de licitació, així com contractes deserts per una mala configuració del pressupost del contracte.
RESULTATS
En 2025 el conjunt d’administracions de les Illes Balears ha adjudicat 51 contractes o lots reservats per un import de 11.431.876 €, amb un increment del 50% en relació a 2024. El Govern ha adjudicat el 52,3% dels imports, els consells el 7,7% i els ajuntaments el 40,0%.
L’evolució anual dels imports adjudicats per tipus d’institució mostra que si en 2024 va ser especialment significatiu el fort increment dels imports adjudicats per part d’ajuntaments, en 2025 el protagonista dels increments en els imports adjudicats ha estat el Govern.
En 2025 el Govern de les Illes Balears ha adjudicat 28 contractes o lots reservats per un import de 5.976.951 €, la qual cosa representa el 0,75% dels imports adjudicats en tot tipus de contractes.
| Total | Reservats | % Reservats/total | |
| Contractes o lots | 3.738 | 32 | 0,86% |
| Contractes o lots adjudicats | 3.498 | 28 | 0,80% |
| Imports adjudicats | 796.574.556 € | 5.976.951 € | 0,75% |
En el cas del Govern, estam davant un salt qualitatiu en la contractació reservada, amb un fort increment en relació a anys anteriors, del 262% en relació a 2024.
L’informe també analitza:
Objectes contractuals adjudicats
- Es manté la concentració d’imports reservats adjudicats en pocs objectes contractuals d’anys anteriors: només tres serveis, de jardineria, de recepció, consergeria i control d’accessos i de recollida i reciclatge, suposen el 80% dels imports adjudicats.
Entitats adjudicatàries
- Els centres especials d’ocupació són la principal tipologia d’entitat beneficiària, amb el 85% dels imports, i es desconeix si tots els centres especials d’ocupació beneficiaris són d’iniciativa social com és preceptiu.
- Ni el Govern ni els consells han adjudicat cap contracte a empreses d’inserció.
Valoració de l’oferta econòmica
- La puntuació mitjana de l’oferta econòmica ha estat del 80,7% amb una lleugera reducció en favor dels criteris de qualitat.
- En el 35% de les licitacions el preu suposa el 100% dels criteris d’adjudicació.
- Hi ha bones pràctiques de criteris d’adjudicació que prioritzen la qualitat, amb baremacions de l’oferta econòmica inferiors al 50% o adjudicació per fases amb mínims de qualitat per continuar en el procés selectiu.
En relació als aspectes econòmics, també continuam detectant amb preocupació contractes reservats adjudicats a un preu molt inferior al pressupost base de licitació, per davall del 80%.
ESTUDI DE CASOS
Posam l’accent en aspectes rellevants que volem destacar de la contractació pública social en 2025:
Licitacions de recollida i tractament de tèxtil usat
- A mes de les obligacions de reserva derivades de la normativa sobre residus, prestam atenció a com contemplen les licitacions el pagament del servei per garantir la viabilitat d’aquesta activitat que històricament han realitzat entitats socials d’inserció, i que actualment viu una situació de col·lapse sense precedents per la saturació del mercat de roba de mala qualitat, la caiguda de preus i l’increment de costs.
- Gràcies a la campanya de sensibilització realitzada per les entitats socials d’inserció, cada vegada més ajuntaments paguen pel servei amb preus unitaris per cobrir els costos reals de recollida, transport i tractament.
Contractes de gestió de residus declarats deserts
- Quatre contractes de gestió de residus d’ajuntaments han quedat deserts per manca de licitadors o per la seva exclusió per motius tècnics.
- Una correcta configuració dels pressuposts dels contractes i dels seus requisits tècnics mitjançant consultes als operadors econòmics podria evitar aquestes situacions.
PROPOSTES
Com impulsar i millorar la qualitat de la contractació pública social?
- Planificar la diversificació d’objectes contractuals susceptibles de reserva mitjançant consultes als operadors econòmics.
- Potenciar reserves diferenciades per a empreses d’inserció en el cas del Govern i els consells insulars.
- Introduir mesures en relació als itineraris d’inserció per evitar l’intrusisme d’entitats promogudes o participades per empreses mercantils i fer públics els registres oficials d’empreses d’inserció i de centres especials d’ocupació d’iniciativa social.
- Millorar la formació i el seguiment amb la participació del sector.
Aspectes econòmics per fer realitat el principi de la millor relació qualitat-preu:
- Incloure tots els costos en el pressupost de licitació per evitar que els contractes quedin deserts per manca de licitadors, incloent els costos laborals i dels itineraris d’inserció.
- Dissenyar criteris d’adjudicació que prioritzin la qualitat: baremació de l’oferta econòmica del 50% o inferior i adjudicació per fases amb mínims del barem de qualitat per continuar en el procés selectiu quan sigui d’aplicació.
- Evitar les baixes temeràries i la sobrevaloració de les baixades de preu revisant les fórmules matemàtiques utilitzades en la valoració de les ofertes i els llindars i justificacions de les reduccions temeràries de preu.
Més informació:
Informe contractes reservats Illes Balears 2025: https://mercatsocial.org/descarregues/207/informes/234289/contractes-reservats-illes-balears-2025